Ley General del Sistema Nacional de Cuidados. ¿Qué se propone?
El pasado 18 de septiembre, las senadoras Martha Lucía Mícher Camarena, Minerva Citlalli Hernández Mora, Ernestina Godoy Ramos y el senador Marcelo Luis Ebrard Casaubón, integrantes del grupo parlamentario de Movimiento Regeneración Nacional (Morena), pertenecientes a la LXVI Legislatura del Congreso de la Unión, presentaron la iniciativa con proyecto de decreto por el que se expide la Ley General del Sistema Nacional de Cuidados.
El pasado 18 de septiembre, las senadoras Martha Lucía Mícher Camarena, Minerva Citlalli Hernández Mora, Ernestina Godoy Ramos y el senador Marcelo Luis Ebrard Casaubón, integrantes del grupo parlamentario de Movimiento Regeneración Nacional (Morena), pertenecientes a la LXVI Legislatura del Congreso de la Unión, presentaron la iniciativa con proyecto de decreto por el que se expide la Ley General del Sistema Nacional de Cuidados.
Conviene recordar que ya en la LXV Legislatura del Senado de la República se presentaron dos iniciativas para expedir una nueva Ley General del Sistema Nacional de Cuidados: una, el 30 de noviembre de 2011, y la segunda iniciativa se presentó el 25 de enero de 2022. Ambas, suscritas por senadoras y senadores de diferentes grupos parlamentarios, mismas que no avanzaron en el proceso legislativo.
En este espacio propongo dar un vistazo general al contenido de la iniciativa para conocer cómo están concibiendo las y el promovente lo que habrá de ser el Sistema Nacional de Cuidados, en caso de ser aprobada.
De acuerdo al artículo 18 de la citada iniciativa, el sistema es la instancia de coordinación entre la federación, las entidades federativas, los municipios y las demarcaciones territoriales de Ciudad de México, competentes en materia de cuidados, que tiene por objeto diseñar las políticas públicas, programas e instrumentos, así como la implementación de acciones para asistir, apoyar y atender a las personas que requieren de cuidados, garantizar sus derechos y fomentar su autonomía, así como el desarrollo integral de niñas, niños y adolescentes, con base en un modelo de corresponsabilidad entre el estado, el sector empresarial, la sociedad civil, la comunidad, las familias y entre mujeres y hombres.
EI Sistema Nacional de Cuidados estará integrado por diversas secretarías e instancias de gobierno relacionadas con la materia.
La iniciativa plantea el diseño de este sistema desde una mirada integral de políticas de cuidados, desde el marco de derechos humanos y aplicando la perspectiva de género, uno que promueva la modificación de la tradicional división sexual del trabajo y, al mismo tiempo, favorezca la autonomía y la autodeterminación de las personas en situación de dependencia, y fomente el pleno desarrollo infantil. Un sistema que contribuya a mejorar la calidad de vida de todas y todos los sujetos de la política que están involucrados, sin excepción.
Algunos de los objetivos del sistema ahí planteados son: promover la redistribución y corresponsabilidad del trabajo de cuidados. Garantizar el derecho y acceso a los servicios de cuidados a las personas en situación de dependencia que así lo requieran, al mismo tiempo que se garantiza el respeto a los derechos de las personas cuidadoras.
Establecer, impulsar y coordinar acciones, programas y políticas públicas en materia de cuidados, garantizando su suficiencia y calidad, atendiendo a la composición plurilingüe, pluriétnica y multicultural del país.
Impulsar y desarrollar las propuestas que permitan valorar social y económicamente la labor del trabajo de cuidado remunerado y no remunerado, con el fin de reconocer su aporte al desarrollo económico.
Promover que los horarios de la vida familiar, personal y laboral en general sean compatibles y flexibles, de tal forma que los horarios del mercado laboral permitan a mujeres y hombres realizar los trabajos de cuidados necesarios para sostener la vida.
Se definen en la ley los siguientes grupos de población objetivo: niñas y niños, adolescentes; personas mayores en situación de dependencia, ya sea transitoria o permanente, para realizar actividades de la vida diaria; y personas que se encuentran en esta misma situación por motivo de discapacidad o enfermedad. Se considera también población objetivo del Sistema Nacional de Cuidados a las personas cuidadoras, tanto remuneradas como no remuneradas.
Propone iniciar la creación del sistema con la evaluación de los servicios de cuidado existentes de los sectores público, social y privado, para determinar su pertinencia y viabilidad como punto de partida del Sistema Nacional de Cuidados, lo anterior a través de la creación de un Registro Nacional de Cuidados. De igual manera, realizar el registro de las personas usuarias del Sistema de Cuidados.
La ley crea un órgano colegiado de articulación y coordinación del sistema denominado Junta Nacional de Cuidados y crea la Asamblea Consultiva, órgano de opinión, seguimiento y asesoría de las acciones planificadas. Se plantea como un órgano de carácter honorario, de funcionamiento permanente y se compone por las y los actores sociales que conforman la política de cuidados: organizaciones de la sociedad civil, la academia, las y los prestadores privados de servicios, y quienes laboran en el sector de cuidados.
Actualmente, la academia y los organismos internacionales han publicado mucha información sobre una estrategia nacional de cuidados, y ya se han hecho análisis de experiencias en otros países de la región y diagnósticos específicos sobre programas federales, así como propuestas de estrategias para el ámbito nacional o para Ciudad de México; con la participación de organizaciones de la sociedad civil especializadas en la temática y personas cuidadoras y que requieren cuidados.
Con base en ello, puede decirse que la propuesta presentada reproduce en buena medida las bases recomendadas para la implementación de una estrategia integral de cuidados a través de un sistema. La visión de atención sistémica responde al reconocimiento de que se trata de un problema que no ha sido atendido de forma integral, por las dificultades que enfrenta.
Como lo apunta ONU Mujeres, se trata de un problema que no tiene una solución sencilla —pues son muchas las personas encargadas de proveerlo, los recursos, escasos, y la información insuficiente— ya que los efectos de cualquier decisión son distintos en función de la condición laboral, familiar y económica de las personas que necesitan o proveen cuidados. Esto ha dado lugar a acciones aisladas, parciales e insuficientes.
Sin embargo, la parte de financiamiento planteada en la iniciativa, considero, deberá ser analizada y discutida ampliamente, ya que abordado como está en la iniciativa no parece demostrar compromiso y voluntad política con la causa.
Se entiende que el arranque del sistema deberá basarse en un diagnóstico y a partir de él se desprendan acciones que aprovechen las líneas de atención actuales y se hagan replanteamientos cuando necesario, pero también se deberá dar paso al incremento gradual de cobertura a través de mayor infraestructura y opciones de cuidado como estancias infantiles o guarderías públicas, centros de cuidados diurnos o nocturnos, casas hogar y albergues, escuelas con horario extendido o tiempo completo, servicios de rehabilitación, subsidios, entre otros.
El Ejecutivo federal deberá someter al Legislativo la propuesta de asignaciones presupuestarias necesarias para comenzar a hacer realidad algunos de los propósitos del sistema, se entiende que, de manera gradual; lo que involucraría incrementos en los presupuestos de la SSA, la SEP y la Secretaría de Bienestar, por ejemplo.
La voluntad política se expresa en los recursos presupuestales que se invierten, por lo tanto, plantear en la iniciativa que no se autorizarán recursos adicionales para el ejercicio fiscal correspondiente a la aprobación ni en los subsecuentes nos hace cuestionarnos la viabilidad del sistema.
Pero, bueno, por supuesto que debemos celebrar la propuesta de creación de un Sistema Nacional de Cuidados para garantizar el derecho de las personas a recibir los cuidados que necesiten considerando también a las personas cuidadoras.
Esperemos que en esta ocasión esta propuesta avance en el proceso legislativo correspondiente —que apenas inicia con la presentación de la iniciativa—.
Esperamos un trabajo serio y responsable en el Senado y en la Cámara de Diputados, que incluya un ejercicio de parlamento abierto, con la participación de todas las voces, con la finalidad de enriquecer la propuesta y llamar la atención en temas tan importantes como su viabilidad financiera.
Estemos atentos al proceso.
