Defectos del Fonden, vistos en 2020
El Fonden fue creado en 1996, con el fin de reconstruir infraestructura pública y vivienda de población marginada. Santiago Levy, entonces subsecretario de Egresos, lo presentó a los funcionarios fiscales en San Carlos, Sinaloa, y empezó a operar en 1999
En 2020, en la sesión del Parlamento Abierto, a invitación del presidente de la Comisión de Presupuesto, Erasmo González, y de Mario Delgado, entonces presidente de la Junta de Coordinación Política, el tema El Fonden —sus resultados— así como qué hacer con él.
El Fonden fue creado en 1996, con el fin de reconstruir infraestructura pública y vivienda de población marginada. Santiago Levy, entonces subsecretario de Egresos, lo presentó a los funcionarios fiscales en San Carlos, Sinaloa, y empezó a operar en 1999.
Era un fideicomiso que tuvo dificultades y defectos, aunque con la apertura del Congreso, decían, parecía el momento de corregirlos, ya sea en el mismo fondo o desapareciéndolo, para crear uno nuevo con equidad, transparencia y control en el manejo de los recursos. Atender a estados y municipios con menores niveles de desarrollo y de recursos, con mejores reglas de operación, cuyos recursos fuesen administrados con transparencia y rendición de cuentas que dieran equidad a las entidades y municipios con menores niveles de desarrollo y, por supuesto, de recursos. Los pari passu eran totalmente usurarios, especialmente para los de menor desarrollo, como los municipios.
En cinco estados se concentraba más de la mitad de los recursos de reconstrucción, entre ellos están los que han tenido mayores niveles de pobreza y que fiscalmente no eran favorecidos, ya que durante años se privilegiaron las inversiones en infraestructura en el norte y en algunos estados de centro; por supuesto, los recursos se dirigieron a los estados con mayores recursos y se utilizó a Banobras para ser la caja donde se tenían que concentrar los pari passu. Particularmente el sur no era beneficiado.
Los recursos se concentraban en los domicilios fiscales de las grandes empresas del Valle de México, Nuevo León y Jalisco, dejando a los estados del sureste con pocas posibilidades para tener alguna reserva fiscal para enfrentar los desastres naturales. La idea de crear el Fonden operaba con una estructura de pari passu, difícil para los estados más afectados por los desastres naturales, como Oaxaca, Chiapas, Veracruz, Guerrero y Morelos, los de infraestructura más endeble y con mayor recurrencia de los desastres naturales, como lo seguimos observando.
Los llamado pari passu eran regresivos, por ejemplo, la aportación municipal llegó a ser del 70 por ciento en algún momento, y para los estados de 60, lo que se igualó en 2001, en 50–50, sin embargo, la regresividad no cambió. La estructura financiera nunca estuvo vinculada al peso fiscal de estados y municipios. En una visita de diputados y autoridades de Sinaloa para conocer mi opinión sobre los créditos de Banobras, la respuesta fue que, además de usurarios, eran eternos, ya que no podrían adelantar pagos.
Como es claro, varias entidades federativas literalmente no podían aportar su parte y dependiendo de la “capacidad negociadora” de sus autoridades, estas conseguían recursos de alguna dependencia federal, disfrazados, que en el fondo eran para “la aportación estatal” al Fonden, al no poder el estado “depositar sus pari passu”.
En Banobras se crearon los ‘bonos cupón cero’, una presión adicional y costosa para las haciendas estatales, que solo podían pagar los intereses, ya que venía la reconstrucción, por ejemplo, no adelantar sus pagos a lo convenido; una “deuda eterna”. Estos recursos no se usaban para ampliar su cobertura, incluyendo las epidemias y pandemias, como se incluyeron en su momento, las sequías y los incendios forestales.
Por ello y otras cosas, fue afortunada su desaparición.
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